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仙桃市人民政府令 第70號《仙桃市湖泊管理實施辦法》

日期:2017-07-21 來源:市政府辦 字號:

仙桃市湖泊管理實施辦法

 

第一章   

第一條 為了加強湖泊保護,防止湖泊面積減少和水質污染,保障湖泊功能,保護和改善湖泊生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《湖北省湖泊保護條例》及其他有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的湖泊保護、利用和管理活動適用本辦法。

湖泊漁業生產活動和水生野生動植物的保護按照有關法律、法規的規定執行。

法律、法規對濕地和風景名勝區內湖泊的保護另有規定的,從其規定。

第三條 湖泊保護工作應當遵循保護優先、科學規劃、綜合治理、永續利用的原則,達到保面(容)積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用的目標。

第四條 湖泊保護實行名錄制度。仙桃市共有大小湖泊23處,其中10處湖泊列入省湖泊保護名錄。

 

第二章 部門職責

第五條 各地方政府應當加強對湖泊保護工作的領導,將湖泊保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,協調解決湖泊保護工作中的重大問題。

跨行政區域湖泊的保護機構及其職責由市人民政府確定。

第六條 湖泊保護實行政府行政首長負責制。

市人民政府對各地方政府湖泊保護工作實行年度目標考核,考核目標包括湖泊數量、面(容)積、水質、功能、水污染防治、生態等內容。具體考核辦法由市人民政府制定。

第七條 市人民政府建立和完善湖泊保護的部門聯動機制,實行由政府負責人召集,相關部門參加的湖泊保護聯席會議制度。聯席會議由政府負責人主持,日常工作由水行政主管部門承擔。

第八條 水行政主管部門主管全市的湖泊保護工作,具體履行以下職責:

(一)湖泊狀況普查和信息發布;

(二)擬定湖泊保護規劃及湖泊保護范圍;

(三)編制與調整湖泊水功能區劃;

(四)湖泊水質監測和水資源統一管理;

(五)防汛抗旱水利設施建設;

(六)涉湖工程建設項目的管理與監督;

(七)湖泊水生態修復;

(八)法律、法規等規定的其他職責。

仙桃市湖泊管理局負責全市湖泊的日常保護工作。

第九條 環境保護行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責:

(一)編制湖泊水污染防治規劃;

(二)水污染源的監督管理;

(三)湖泊水環境質量監測和信息發布;

(四)水污染綜合治理和監督;

(五)審批涉湖建設項目環境影響評價文件;

(六)組織指導湖泊流域內集鎮和農村環境綜合整治工作;

(七)法律、法規等規定的其他職責。

第十條 漁業行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責:

(一)設定禁漁區和確定禁漁期;

(二)漁業種質資源保護;

(三)漁業養殖的監管;

(四)組織制定和實施漁業開發利用保護規劃;

(五)法律、法規等規定的其他職責。

第十一條 林業行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責:

(一)濕地和濕地公園的建設、管理;

(二)環湖生態防護林、水源涵養林工程建設;

(三)湖泊濕地生態修復;

(四)湖泊生物多樣性的保護;

(五)法律、法規等規定的其他職責。

發展改革、財政、住建、規劃、國土資源、公安、交通運輸、旅游、農業等其他行政主管部門按照各自職責做好湖泊保護工作。

 

第三章 湖泊保護規劃與保護范圍

第十二條 水行政主管部門應當編制湖泊保護總體規劃,并報市人民政府批準。土地利用總體規劃、城鄉規劃、水污染防治規劃、濕地保護規劃和湖泊保護總體規劃應當相互銜接。

第十三條 水行政主管部門對列入省保護名錄中的10處湖泊分別擬定湖泊保護詳細規劃,征求相關部門和公眾意見,報市人民政府批準后公布實施,并報市人民代表大會常務委員會和上級水行政主管部門備案。

湖泊保護詳細規劃應當包括湖泊保護范圍,湖泊水功能區劃分和水質保護目標,水域納污能力和限制排污總量意見,防洪、防澇和水土流失防治目標,種植、養殖控制目標,退垸(漁)還湖,生態修復等內容。

第十四條 湖泊保護規劃不得隨意變更,確需修改的應當按照法定程序進行。

各地方政府及有關部門不得違反湖泊保護規劃批準開發利用湖泊資源,任何單位和個人不得違反湖泊保護規劃開發利用湖泊資源。

第十五條 實行湖泊普查制度。水行政主管部門應當定期組織實施湖泊狀況普查,建立包括名稱、位置、面(容)積、調蓄能力、主要功能等內容的湖泊檔案。

第十六條 國土資源、水務部門應當依據湖泊保護規劃,對湖泊進行勘界,劃定湖泊保護范圍,設立保護標志,確定保護責任單位和責任人,并向社會公示。

第十七條 湖泊保護范圍包括湖泊保護區和湖泊控制區。

湖泊保護區按照湖泊設計洪水位劃定,包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。湖泊設計洪水位以外區域對湖泊保護有重要作用的,劃為湖泊保護區。城市規劃區內的湖泊,湖泊設計洪水位以外不少于50米的區域劃為湖泊保護區。

湖泊控制區在湖泊保護區外圍根據湖泊保護的需要劃定,原則上不少于保護區外圍500米的范圍。

第十八條 在湖泊保護區內,禁止建設與防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物。

在湖泊保護區內建設防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施的,應當進行環境影響評價。

建設單位經依法批準在湖泊保護區內從事建設的,應當做到工完清場;對影響湖泊保護的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾應當及時清除。

第十九條 禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。

湖泊已經被圍墾或者筑壩攔汊的,應當按照湖泊保護規劃,逐步退垸(漁)還湖。

第二十條 在湖泊保護范圍內新建、改建排污口的,應當經過有管轄權的水行政主管部門同意,由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價文件進行審批;涉及通航、漁業水域的,應當征求交通運輸、漁業行政主管部門的意見。

第二十一條 湖泊控制區內的土地開發利用應當與湖泊的公共使用功能相協調,預留公共進出通道和視線通廊。

禁止在湖泊控制區內從事可能對湖泊產生污染的項目建設和其他危害湖泊生態環境的活動。

第二十二條 實行最嚴格的湖泊水資源保護制度。湖泊水資源配置實行統一調度、分級負責,優先滿足城鄉居民生活用水,兼顧農業、工業、生態用水等需要,維持湖泊合理水位。

第二十三條  在湖泊內進行養殖、航運、旅游等活動,應當符合該湖泊的水功能區劃要求。

 

第四章 湖泊水污染防治

第二十四條 水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力,核定湖泊水域納污能力,向環境保護行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見,并予以公告,同時報省水行政主管部門和環境保護行政主管部門。

第二十五條 對湖泊水環境質量不能滿足水功能區要求的區域,環境保護行政主管部門應當停止審批新增污染物排放的建設項目的環境影響評價文件。

第二十六條 農業行政主管部門和其他有關部門,應當采取措施指導湖泊流域內農業生產者科學、合理使用化肥、農藥等農業投入品,控制過量和不當使用,防止造成水污染。

第二十七條 漁業行政主管部門應當會同水行政、環境保護等部門,按照湖泊的水功能區劃、水環境容量和防洪要求編制漁業養殖規劃,確定具體的養殖水域、面積、種類和密度等,報市人民政府批準。

禁止在湖泊水域圍網、圍欄養殖;本辦法實施前已經圍網、圍欄的,由漁業行政主管部門責令限期拆除。

禁止在湖泊水域養殖珍珠和投化肥養殖。

第二十八條 旅游行政主管部門應當科學規劃旅游業,防止超環境能力過度發展;從事旅游開發應當符合湖泊保護規劃的要求,并依法報經批準。

經批準設置的各類旅游觀光、水上運動、休閑娛樂等設施不得影響水生態環境,應當與自然景觀相協調,并配備污水集中處理設施,確保達標排放。

第二十九條 禁止向湖泊排放未經處理或者處理未達標的工業廢水、生活污水。

禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業廢渣和其他廢棄物。

第三十條 各地方政府應當加強湖泊流域內農村生活污水處理設施、垃圾收集運輸設施建設,污水處理廠出水應當符合國家對回用水的要求。

 

第五章 湖泊生態保護和修復

第三十一條 水行政主管部門應當會同環境保護、國土資源、農業、漁業、林業等部門開展湖泊生態環境調查,制定修復方案,報市人民政府批準后實施。

第三十二條 水行政主管部門應根據市人民政府的安排,會同環境保護、林業、水產、住建等部門,運用種植林木、截污治污、底泥清淤、打撈雜草、調水引流、河湖連通等措施,對湖泊水生態系統以及主要入湖河道進行綜合治理,逐步恢復湖泊水生態。

第三十三條 林業行政主管部門應當依據湖泊保護詳細規劃,會同相關部門修復湖濱濕地,建設濕地恢復示范區,有計劃、分步驟地組織實施環湖生態防護林、水源涵養林工程建設。

第三十四條 漁業行政主管部門應當在水生動物繁殖及其幼苗生長季節的重要湖區和洄游通道,設立禁漁區,確定禁漁期。 在禁漁區內和禁漁期間,任何單位和個人不得進行捕撈和爆破、采砂等水下作業。

漁業行政主管部門在科學論證的基礎上,采取適量投放水生物、放養濾食性魚類、底棲生物移植等措施修復水域生態系統,并對各類水生植物的殘體以及有害水生植物進行清除。

 

第六章 法律責任

第三十五條 違反本辦法規定,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十六條 各地方政府、有關主管部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由市人民政府或有關主管機關依據職權責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)保護湖泊不力造成嚴重社會影響的;

(二)未依法對湖泊進行勘界,劃定保護范圍,設立保護標志的;

(三)未依法組織編制湖泊保護規劃、湖泊水功能區劃、湖泊水污染防治規劃的;

(四)違反湖泊保護規劃批準開發利用湖泊資源的;

(五)未依法履行有關公示、公布程序的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第三十七條 違反規定在湖泊保護區內建設與改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物的,或者填湖建房、填湖建造公園的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

第三十八條 違反規定在湖泊保護區內從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他侵占和分割水面行為的,水行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的,由水行政主管部門指定有關單位代為恢復原狀,所需費用由違法行為人承擔,處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條 違反規定在湖泊圍網、網欄養殖的,由漁業行政主管部門責令限期拆除,沒收違法所得;逾期不拆除的,由漁業行政主管部門指定有關單位代為清除,所需費用由違法行為人承擔,處1萬元以上5萬元以下罰款。

 

第七章  

第四十條 本辦法自公布之日起施行,有效期至202271日止。

 
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